自8月16日國務院辦公廳發(fā)布《關于規(guī)范政府和社會資本合作存量項目建設和運營的指導意見》（下稱“84號文”）至今已有一個多月時間，PPP（政府與社會資本合作）咨詢市場開始出現變化。

84號文出臺后，萬商天勤律師事務所高級合伙人祝詣茗接到了大量關于存量PPP項目的相關問題咨詢，來咨詢的既有地方政府的也有社會資本方，祝詣茗長期從事PPP咨詢業(yè)務?！拔覀儏⑴c和見證的這些也都只是非常小的一小部分，可見PPP項目熱度的回歸。”

高峰時期，PPP管理庫項目投資總額超16萬億元，覆蓋能源、交通、水利、環(huán)保、醫(yī)療等幾乎所有公共服務領域，而這其中的大部分項目都變成了存量PPP項目。

祝詣茗認為，84號文為16萬億元存量PPP項目注入一劑“強心針”，成為存量PPP項目新的行動指南，重塑了參與各方的信心。

但對存量PPP項目的持續(xù)推進，仍有一些具體的問題需要落實，需要各地方政策的進一步細化。

在參加了幾場存量PPP項目交流會后，祝詣茗發(fā)現，當前市場關注點主要集中在一般債券、專項債券、中央轉移支付如何介入項目；如何完善績效考核指標；各方如何實現“互惠讓利、降本增效”；提前終止的項目如何移交；已簽訂貸款協(xié)議但未放款項目問題如何解決；社會資本如何較為體面地退出項目；項目公司如何破產清算；政府如何合法接管項目；超概10%的項目如何竣工驗收使項目合法化；投資存量PPP項目應注意哪些事項以及如何搭建交易結構等。

首個省級PPP存量項目建設運營方案

84號文就存量PPP項目面臨的問題提出了解決的思路和辦法，要求保建設、穩(wěn)運營、財政“托底”、政策傾斜，同時要求地方政府協(xié)同行業(yè)主管部門、金融機構、實施機構對項目“逐一施策”，壓實組織責任。

84號文下發(fā)后不到一個月，2025年9月8日，甘肅省審議通過了《甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)規(guī)范政府和社會資本合作存量項目建設運營實施方案的通知》（以下簡稱“《甘肅省實施方案》”），這是84號文發(fā)布后首個省級人民政府公開發(fā)布的貫徹落實細化文件。

9月10日，《甘肅實施方案》公開，該方案重申并細化了84號文的重點內容，包括：政府應依法按合同履行付款義務，禁止拖欠、嚴禁挪用；金融機構應支持PPP存量項目融資需求，已簽約的及時放款，未簽約的不得無故終止；運用一般債券、專項債券等資金支持PPP存量項目建設；政府應將績效評價結果與政府付費嚴格掛鉤。這對于存量PPP項目緩解融資難、還款難問題具有積極意義。

大成律師事務所高級合伙人黃華珍表示，甘肅省提出了貫徹落實84號文的幾項新舉措：一是成立省級工作專班，明確界定各部門職責分工，有利于PPP項目順利推進；二是建立項目臺賬、依風險分類管理，有利于項目統(tǒng)籌管理；三是探索建立融資專戶制度，有利于解決紓困資金的后顧之憂；四是建立激勵機制申報和評審制度，有利于促進項目自謀出路脫困；五是細化退出機制，有利于打破項目僵局；六是強化專業(yè)管理，有利于存量項目整體盤活。

黃華珍判斷，84號文要求地方政府特別是省級人民政府落實PPP項目的主體責任和屬地責任，建立完善相關管理制度，甘肅省實施方案發(fā)布后，預計后續(xù)會有更多地方政府發(fā)布存量項目相關規(guī)范文件。

法律咨詢業(yè)務變化

隨著84號文的實施，祝詣茗發(fā)現，近一個月內，存量PPP項目的熱度開始回升，市場的法律服務咨詢業(yè)務需求出現變化。

祝詣茗最近參與的兩個項目在84號文出臺后都發(fā)生了新的變化，其中一個是北方某污水處理廠PPP項目中水回用業(yè)務的再談判。

祝詣茗介紹，當時因為水廠收入和運營成本基本持平，社會資本已經準備放棄這個項目。但在84號文落地，存量PPP不確定性大幅減少的基礎上，該污水處理廠進行了一系列協(xié)調，拓寬了收入，項目運營收益得到提高。

比如，該污水處理廠將處理達標并經過嚴格檢驗的中水通過廠區(qū)內植物的灌溉、污水處理池的沖洗及脫泥設備的清潔等進行廠內循環(huán)，通過與住建部門、園林部門、環(huán)衛(wèi)部門等簽訂中水利用協(xié)議將中水用于城市地面清掃、公共綠化澆灌等園林市政城市服務，將“廢水”轉化為有經濟價值的“活水”，不但構建了“分質供水、按需回用”的水資源循環(huán)體系，經初步測算，預計每年還能節(jié)省水資源費用近百萬元。

祝詣茗認為，雖然增量資金量總額不大，但是項目也從持平到有收益了，并且隨著未來產品使用體量越來越大，收入會越來越高。她說，在84號文的推動下，原本拖延驗收以延遲支付可行性缺口補助的項目開始加快竣工驗收、財政審計的節(jié)奏；未放款的項目，在與金融機構的溝通中取得了較為可喜的進展。

這些新增的市場空間不僅加大了對法律服務咨詢業(yè)務的需求，也拓寬了咨詢業(yè)務的覆蓋面。目前法律服務咨詢業(yè)務出現了大量新增的業(yè)務項目。比如協(xié)助投資人做存量PPP項目的法律盡職調查；情勢變更或不可抗力下的再談判；協(xié)助社會資本、政府方與金融機構協(xié)商雙降；幫助實在執(zhí)行不下去的項目開展再談判提前終止等。

84號文提出，推動PPP項目降本增效。社會資本方要綜合采取創(chuàng)新運營模式、引入先進技術、改進管理手段等多種方式，持續(xù)提高項目公司運營專業(yè)化水平，合理壓減運營成本；要結合項目實際情況，靈活采取拓寬收入渠道、盤活閑置低效資產等多種方式，有效提升項目收益。

祝詣茗認為，PPP各方應該抓住這個84號文出臺的時機，通過再談判等方式實現存量PPP項目的提質增效。

（作者 杜濤）