每天早晨八點(diǎn)到八點(diǎn)半之間，只要沒有其他事務(wù)纏身，東部某縣財(cái)政局負(fù)責(zé)人李歌（化名）都會(huì)準(zhǔn)時(shí)走進(jìn)辦公室。

 從家到單位的路上，他的電話就響個(gè)不停，大多是融資平臺(tái)打來的電話。等他到辦公室時(shí)，門外也早已有人在等候。他掃了一眼門外排著的人——本地國企以及平行單位負(fù)責(zé)人們。

 他清楚這些人的來意：要錢或者詢問撥款進(jìn)度。

 若將李歌的工作內(nèi)容分成三份，其中兩份是籌錢和還債，剩下一份才是其他的財(cái)政工作。

 縣級財(cái)政是中國財(cái)政體系中特殊的一環(huán)，一方面縣級財(cái)政能夠調(diào)動(dòng)的資源是比較有限的；另一方面，縣級財(cái)政又要承擔(dān)大量的支出責(zé)任。

 2025年，在擴(kuò)大內(nèi)需、加大民生投入的政策目標(biāo)下，這種支出責(zé)任還在增加。以剛剛出臺(tái)的消費(fèi)貸貼息政策為例，按照政策要求，貼息部分的財(cái)政支出由中央和地方以9:1的比例分擔(dān)。經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲悉，不少地區(qū)將這“1”的支出責(zé)任壓實(shí)到了縣級財(cái)政。

 李歌所在的地區(qū)也面臨同樣的情況。李歌說，如今很多政策都要求地方配套資金，比如設(shè)施提標(biāo)改造、養(yǎng)老等社會(huì)保障加強(qiáng)以及刺激消費(fèi)等，這些支出很大一部分都會(huì)落到縣級財(cái)政。

 李歌說：“養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)一個(gè)人提高幾元錢，本級財(cái)政支出就要多出幾百萬元。最近上級要求給每個(gè)村增加一些公共服務(wù)項(xiàng)目，但沒有給配套資金，這也會(huì)讓全縣一下多出數(shù)億元支出。這類情況并不少見，每年都會(huì)發(fā)生好幾次?！?/p>

 在與同級交流時(shí)，李歌發(fā)現(xiàn)自己所面臨的壓力并非個(gè)例，不少基層財(cái)政人士面臨類似的境況：持續(xù)的收支緊張、每月發(fā)愁的“三?！保ūＣ裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）支出以及幾乎需要以天為單位的資金調(diào)度，“有時(shí)候半夜兩三點(diǎn)醒了，一想到當(dāng)天還要調(diào)度多少資金，就睡不著了?！?/p>

 2025年前7個(gè)月，中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，財(cái)政收支質(zhì)量進(jìn)一步提升。7月全國一般公共預(yù)算收入同比增長2.6%，其中，中央、地方收入分別增長2.2%、3.1%，月度增速均為今年以來最高，但縣級財(cái)政面臨的結(jié)構(gòu)性壓力仍值得關(guān)注。

 作為一位基層財(cái)政工作者，李歌認(rèn)為縣級財(cái)政的壓力不僅來自“總量”，更有其特殊性的結(jié)構(gòu)性壓力，需要通過加快推動(dòng)財(cái)稅體制改革來解決。首當(dāng)其沖的就是財(cái)權(quán)和事權(quán)的匹配問題。李歌說：“對當(dāng)下承壓的地方財(cái)政而言，解決事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的問題變得尤為迫切?！?/p>

縣財(cái)政局局長的一天

 早晨八點(diǎn)十五分，李歌走進(jìn)辦公室后先將一家國企的負(fù)責(zé)人請了進(jìn)來，因?yàn)樗浀眠@家企業(yè)有一筆借款即將到期，對方急著來詢問財(cái)政資金能否償還。這家國企是當(dāng)?shù)氐娜谫Y平臺(tái)，其負(fù)擔(dān)的債務(wù)一般也由地方財(cái)政負(fù)責(zé)償還。

 接著進(jìn)來的是一家平行單位負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)人一進(jìn)來就問：“我們的專項(xiàng)資金應(yīng)該已經(jīng)下達(dá)了吧，什么時(shí)候能撥？項(xiàng)目還等著開工?！?/p>

 李歌清楚，這筆錢早已被調(diào)劑用于其他緊急支出，只能允諾先撥付一部分資金。當(dāng)?shù)刎?cái)政收支壓力較大，但凡能調(diào)動(dòng)的資金基本都會(huì)被調(diào)動(dòng)起來，即使是項(xiàng)目資金也會(huì)優(yōu)先用于“三?！钡仁马?xiàng)。但項(xiàng)目也不能不啟動(dòng)，只能先撥付少量資金讓項(xiàng)目啟動(dòng)起來，后續(xù)再“走一步看一步”。

 平行單位負(fù)責(zé)人對這個(gè)答復(fù)不是很滿意，但也清楚縣里的財(cái)政狀況，只能先離開。

 接待完訪客后，李歌帶著這個(gè)月的財(cái)政報(bào)表，來到縣長辦公室，匯報(bào)當(dāng)月收入、必須保障的支出等情況。其中重點(diǎn)要回答的問題是：“三?！币嗌馘X、哪些債務(wù)需償還、哪些資金能到位……

 李歌說：“除了縣長，我還要定期和縣委書記和分管財(cái)政的常務(wù)副縣長等主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)月度財(cái)政情況?！比缃窨h領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)政運(yùn)行情況非常重視，幾乎每個(gè)月都有領(lǐng)導(dǎo)在外想辦法融資。

 還未處理幾件事情，轉(zhuǎn)眼已至中午。

 在食堂吃完午飯后，李歌利用午休時(shí)間召集相關(guān)部門開會(huì)，討論當(dāng)月所需的剛性支出金額，主要包括“三?！敝С觥鶆?wù)還本付息等。李歌算過，當(dāng)?shù)孛吭聞傂灾С龃蠹s為8億元。

 隨后大家就根據(jù)資金需求，匹配有可能調(diào)動(dòng)起來的財(cái)力：上報(bào)的融資項(xiàng)目能到位多少、需多長時(shí)間，還能向上級國企和財(cái)政部門爭取哪些支持……

 開完調(diào)度會(huì)，李歌又把幾家國企負(fù)責(zé)人召集起來，梳理當(dāng)前項(xiàng)目投融資情況，包括哪些項(xiàng)目近期能放款、遇到什么難題、需什么支持才能推進(jìn)。這種梳理會(huì)具體到哪家金融機(jī)構(gòu)報(bào)了哪些項(xiàng)目、審批進(jìn)度如何、資金最快何時(shí)到位等。

 李歌需要頻繁召開這類調(diào)度會(huì)以實(shí)時(shí)掌握資金的到位情況。

忙完這兩件大事，再穿插處理日常事務(wù)，一下午又過去了。

 因?yàn)橥砩弦幸粓鰧鹑跈C(jī)構(gòu)的公務(wù)接待，李歌匆匆結(jié)束手頭工作，趕赴接待點(diǎn)。對大多數(shù)縣區(qū)而言，金融機(jī)構(gòu)提供的項(xiàng)目融資也是資金的重要來源，因此需要慎重對待。一個(gè)晚上，他帶金融機(jī)構(gòu)實(shí)地參觀了數(shù)個(gè)項(xiàng)目，直至十點(diǎn)半，才回到家。李歌說，晚上八點(diǎn)半能到家就算早的。

 李歌每天都要緊盯資金調(diào)度，還要預(yù)備上級臨時(shí)安排的緊急需求。此外，他還需要準(zhǔn)備大量材料，以應(yīng)對上級部門和頻繁來檢查的監(jiān)管部門。這些日常工作讓李歌在周末加班已成常態(tài)。

縣財(cái)政局局長的思考

 對李歌而言，當(dāng)前財(cái)政工作的重點(diǎn)，是如何把有限資金用好，確保各單位、各項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這極度考驗(yàn)財(cái)政局局長的智慧。

 他說，簡單算一筆賬就會(huì)發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)刎?cái)力仍存在缺口：當(dāng)?shù)貎H“三?！敝С雒吭戮托?.5億元以上，但實(shí)際每月收入只有約1億元。

 如何彌補(bǔ)差額？這需要財(cái)政部門及上級部門的運(yùn)作能力。比如，此前不少地方會(huì)通過挪用專項(xiàng)資金和專項(xiàng)債的方式彌補(bǔ)差額。2025年6月，審計(jì)署公布對9省地方專項(xiàng)債券管理使用情況的審計(jì)結(jié)果，發(fā)現(xiàn)各類問題金額1325.97億元。其中92個(gè)地區(qū)擠占挪用651.8億元，主要用于“三保”、償還國企債務(wù)等；7省虛報(bào)支出完成情況464.35億元。經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)報(bào)道，2025年上半年多個(gè)省份加大了對專項(xiàng)債資金使用的管理力度。（見往期報(bào)道《專項(xiàng)債，豈敢挪用！》）

 李歌說，但很多上級下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金只存在于賬面，實(shí)際賬戶中往往沒錢，因?yàn)橐呀?jīng)被體制結(jié)算和債券利息扣抵完了。

 體制結(jié)算指的是上下級財(cái)政部門之間資金往來的結(jié)算機(jī)制，比如縣對市、市對省上解的稅務(wù)收入。以企業(yè)所得稅為例，中央與地方的分成比例是6∶4，地方留成的四成再在省、市、縣（區(qū)）三級間分配。這四成稅收一般先留存于縣區(qū)國庫中，每年結(jié)算時(shí)，基層財(cái)政再按照比例上解稅款。

另一方面，縣區(qū)還會(huì)從上級獲得轉(zhuǎn)移支付和各類專項(xiàng)資金。但如果地方未完成上解任務(wù)，上級財(cái)政就會(huì)從本應(yīng)下?lián)芙o下級財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)資金中扣減。比如某縣一年?duì)幦〉缴霞墝ｍ?xiàng)資金和均衡性轉(zhuǎn)移支付20億元，上級按12個(gè)月分批撥付。如果縣區(qū)財(cái)政未完成上解任務(wù)，上級政府便會(huì)從該縣爭取到的資金中扣除。

李歌說：“眼下地方收入緊張，基本難以完成上解任務(wù)，爭取來的資金經(jīng)常被上級扣回?！痹谀甓蓉?cái)政結(jié)算時(shí)，用于上解的資金和債券付息往往能把上級專項(xiàng)和均衡性資金抵扣殆盡，最終地方可用的財(cái)力只剩下實(shí)際稅收、非稅收入及土地收入。

李歌所在的縣全年可用財(cái)力不到30億元，但每月“三?！敝С鲋辽?.5億元，僅這一項(xiàng)全年缺口就近10億元。 

在李歌看來，縣級財(cái)政收支緊張與整體財(cái)政收支的緊平衡相關(guān)，但也有不少是財(cái)政機(jī)制問題帶來的影響。他希望能盡快推動(dòng)相應(yīng)改革，以緩解地方財(cái)力困境。

首先亟須平衡地方事權(quán)與財(cái)權(quán)財(cái)力。李歌說，地方政府的很多債務(wù)，都是因?yàn)樯霞壊块T指定項(xiàng)目但匹配資金不足而帶來的。面對上級指定的項(xiàng)目，縣區(qū)級財(cái)政只能自己先籌集一部分資金啟動(dòng)項(xiàng)目，后續(xù)資金則靠借款維系。有時(shí)，上級部門也會(huì)撥付啟動(dòng)資金，但后續(xù)支出責(zé)任則全部落到縣區(qū)一級。

李歌說，這類政策往往不是財(cái)政部門推動(dòng)的，而是由其他平行廳局委辦“壓”到縣區(qū)業(yè)務(wù)局，業(yè)務(wù)局上報(bào)分管縣領(lǐng)導(dǎo)后，領(lǐng)導(dǎo)再調(diào)度財(cái)政部門解決的?！半m然財(cái)稅改革一再強(qiáng)調(diào)事權(quán)與財(cái)權(quán)（或財(cái)力）要匹配，但現(xiàn)實(shí)來看，這些問題遠(yuǎn)非財(cái)政部門能決定的?！?/p>

從黨的十八屆三中全會(huì)提出“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”到2024年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》中明確“建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系”，財(cái)權(quán)與事權(quán)的匹配就是財(cái)稅改革的重要目標(biāo)。

李歌認(rèn)為，當(dāng)前地方財(cái)政面臨的難題很難靠自身破解，必須依靠更高層次的改革推進(jìn)，特別是事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革、國企改革等。

（作者 杜濤）