聶日明 /文 最高人民法院8月1日發(fā)布的《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律問(wèn)題的解釋（二）》（以下簡(jiǎn)稱《解釋二》）及典型案例明確，勞動(dòng)者與用人單位之間約定不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的協(xié)議無(wú)效，并支持勞動(dòng)者據(jù)此向用人單位索取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。部分公眾將《解釋二》誤解為全面強(qiáng)制繳納社保的新規(guī)，一時(shí)間引發(fā)熱議。

需要澄清的是，《解釋二》并非新規(guī)。早在2010年實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》就明確規(guī)定，職工應(yīng)當(dāng)參加五項(xiàng)基本社會(huì)保險(xiǎn)，這意味著用人單位和職工必須依法繳費(fèi)，任何協(xié)議均無(wú)權(quán)免除社保繳納義務(wù)。然而，法律要求與社會(huì)現(xiàn)實(shí)存在一定差距，仍有相當(dāng)比例的勞動(dòng)者處于受雇但未參加職工社保的狀態(tài)。

未參保人群規(guī)模有多大？我們先來(lái)看職工社保的參保率。城鎮(zhèn)職工是指在城鎮(zhèn)單位就業(yè)的勞動(dòng)者。自2005年以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)職工社保覆蓋面迅速擴(kuò)大：2005年，城鎮(zhèn)職工在職參保人數(shù)1.3億，參保率46%；到2024年，這一比例已升至82%，對(duì)應(yīng)3.87億在職參保職工。

從數(shù)據(jù)看，中國(guó)職工社保參保人數(shù)增長(zhǎng)迅速，覆蓋范圍擴(kuò)展很快，參保率已相當(dāng)高，這與公眾普遍認(rèn)知存在明顯差異。在輿論傳播中，未繳納社保的人群規(guī)模依然被認(rèn)為較大，企業(yè)不繳或少繳社保的現(xiàn)象也較為普遍。

這是因?yàn)椋瑓⒈２坏扔诶U費(fèi)。據(jù)《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告》援引人社部數(shù)據(jù)，2006年至2015年間，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)遵繳率（繳費(fèi)人數(shù)占參保人員的比例）從89.98%下降至80.25%，即每5名在職參保職工中約有1名未繳費(fèi)。這些人辦理過(guò)參保登記并曾經(jīng)繳過(guò)費(fèi)，但現(xiàn)在中斷繳費(fèi)，可能是他們不在崗，也可能是在崗，但所在企業(yè)未繳費(fèi)。

另外，盡管職工社保冠以“城鎮(zhèn)”之名，但無(wú)論勞動(dòng)者是否為農(nóng)村戶籍，或用人單位是否位于農(nóng)村地區(qū)，都需繳納職工社保。根據(jù)2015年小普查數(shù)據(jù)，當(dāng)時(shí)約10%的參保職工居住在農(nóng)村，20%居住在縣鎮(zhèn)地區(qū)。2024年相較2015年，在職參保職工增加1.25億，但同期城鎮(zhèn)就業(yè)人員規(guī)模僅增長(zhǎng)了6400萬(wàn)，這意味著職工社保在下沉的同時(shí)，可能有更高比例的農(nóng)村和縣鎮(zhèn)居民被納入職工社保。由于這部分人群有更大的比例是非正規(guī)就業(yè)，社保中斷繳費(fèi)的概率更高，這導(dǎo)致參保但未繳費(fèi)人群規(guī)模的上升。

為何企業(yè)參保卻不繳費(fèi)？職工社保覆蓋下沉面臨哪些難點(diǎn)？職工社保向低收入群體和農(nóng)村地區(qū)下沉?xí)r，人群的工資水平較低，個(gè)人和單位繳費(fèi)占企業(yè)用工成本比重過(guò)高。因此，覆蓋越下沉，用人單位和職工的積極性越低。盡管各省市已經(jīng)采用全口徑平均工資計(jì)算社保基數(shù)，但據(jù)CFPS（中國(guó)家庭追蹤調(diào)查）2022年的數(shù)據(jù)，各省實(shí)際平均工資水平比官方公布值低20%—30%，僅少數(shù)地區(qū)差距在一成左右。同時(shí)，職工工資中位數(shù)比平均值低約20%，約1/3的受雇勞動(dòng)者工資低于平均工資的60%。

各省社保最低繳費(fèi)基數(shù)大多超過(guò)當(dāng)?shù)刈畹凸べY的2倍，而處于最低工資水平的勞動(dòng)者就占總量的25%。根據(jù)2019年數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)單位就業(yè)（非私營(yíng)與私營(yíng)）僅占就業(yè)總量的3/4，其余為個(gè)體戶和靈活就業(yè)人員，后者占比近年有所上升。這意味著社保覆蓋下沉將使部分員工的繳費(fèi)基數(shù)高于實(shí)際工資，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較重。職工社保本為社會(huì)保障，但現(xiàn)收現(xiàn)付模式及較高的待遇享受門(mén)檻（如最低繳費(fèi)年限逐漸延長(zhǎng)到20年、繳費(fèi)基數(shù)不得低于社平工資60%等）對(duì)中低收入群體造成較大經(jīng)濟(jì)壓力。這是職工社保覆蓋進(jìn)一步下沉的主要障礙。

顯然，職工社保的廣覆蓋與高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)難以兼得。將所有受雇勞動(dòng)者納入社保繳納軌道的初衷是好的，但恐怕會(huì)令中小微企業(yè)承壓，導(dǎo)致部分就業(yè)向非正規(guī)就業(yè)轉(zhuǎn)移。

2010年之前，上海、深圳等地進(jìn)行過(guò)多元化社保的實(shí)踐，社保體系有多條軌道。這意味著受雇勞動(dòng)者在職工社保以外，還有繳費(fèi)水平較低的層次可選。2010年之后，這些軌道逐步合并，形成目前城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民兩軌模式。這種模式更利于管理，也能避免企業(yè)就低不就高，保障勞動(dòng)者利益，但其分層和靈活度不足，客觀上帶來(lái)新的問(wèn)題——對(duì)部分企業(yè)和人群來(lái)說(shuō)，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還是高了。

因此，社保覆蓋要繼續(xù)下沉，就需要設(shè)計(jì)更適宜的新體制?？傮w而言，要擴(kuò)大覆蓋率，需大幅降低繳費(fèi)基數(shù)下限和費(fèi)率水平，下限至少要低至最低工資，考慮到中國(guó)的發(fā)展水平，養(yǎng)老總費(fèi)率至少要降低到15%。同時(shí)平衡正規(guī)就業(yè)與非正規(guī)就業(yè)的合規(guī)要求，逐步要求自雇非農(nóng)勞動(dòng)者參保，以減少企業(yè)跨體制套利的動(dòng)機(jī)。廣覆蓋與低繳費(fèi)水平必然要求社會(huì)保險(xiǎn)的分層，社保覆蓋率的提高不可能只靠一部法律、一個(gè)解釋就可以實(shí)現(xiàn)，需要從長(zhǎng)計(jì)議。

（作者系上海金融與法律研究院研究員）