今年政府工作報(bào)告明確提出“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”，中共中央政治局2025年4月會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用”。這一政策導(dǎo)向標(biāo)志著我國宏觀政策的重大轉(zhuǎn)變，具有里程碑意義。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿?，其潛力與作用愈發(fā)受到關(guān)注。希望拙文能為理解消費(fèi)在我國經(jīng)濟(jì)格局中的重要角色提供一些思路。

一、釋放消費(fèi)潛力是未來一段時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎

在當(dāng)前外貿(mào)不確定性增加、經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下，內(nèi)需在今年經(jīng)濟(jì)增長中將發(fā)揮更大作用。但傳統(tǒng)投資對拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增速的邊際效應(yīng)轉(zhuǎn)弱，新投資尚在發(fā)展形成中，提振消費(fèi)更有利于實(shí)現(xiàn)需求穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)增長，并且消費(fèi)還有較大潛力有待挖掘。2024 年我國消費(fèi)率僅 56.6%，顯著低于發(fā)達(dá)國家 70%-80%的常態(tài)水平。我認(rèn)為可以從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入分配兩個(gè)角度來做進(jìn)一步審視。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長密切相關(guān)。國際經(jīng)驗(yàn)表明，隨著人均 GDP 和人均可支配收入的持續(xù)提升，消費(fèi)率也呈現(xiàn)上升趨勢。我國人均 GDP 約為 1.3 萬美元，與主要發(fā)達(dá)國家存在較大差距，追趕空間較大。

從收入分配角度看，消費(fèi)很大程度上取決于收入分配體系。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2023 年我國人均 GDP 大致相當(dāng)于主要發(fā)達(dá)國家上世紀(jì) 80 年代水平，而發(fā)達(dá)國家在這一收入?yún)^(qū)間時(shí)平均消費(fèi)率已達(dá) 73%左右，遠(yuǎn)高于我國目前的 56%左右。這說明我國消費(fèi)潛力釋放受到一定制約，收入分配體系有待完善。

二、收入分配改革有助于釋放消費(fèi)活力

目前我國提振消費(fèi)政策正在取得積極成效，消費(fèi)保持恢復(fù)態(tài)勢。今年 1—5 月社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長 5.0%，5 月當(dāng)月同比增長 6.4%，這與消費(fèi)品“以舊換新”、發(fā)放消費(fèi)券等舉措有很大關(guān)系。但消費(fèi)持續(xù)回升內(nèi)生動(dòng)力仍偏弱，物價(jià)持續(xù)低位運(yùn)行，5 月 CPI 同比下降 0.1%，環(huán)比下降 0.2%，1—5 月 CPI 累計(jì)同比下降 0.1%。如何化解“政策激勵(lì)”與“居民消費(fèi)意愿疲軟”之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，是當(dāng)前亟待解決的問題。

我認(rèn)為，提高居民消費(fèi)傾向是關(guān)鍵，完善再分配可能是化解矛盾的重要舉措之一。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)階段，“再分配”不僅可調(diào)節(jié)收入差距、促進(jìn)社會(huì)公平，還能通過影響消費(fèi)進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長。我國居民部門可支配收入占比較低，而民生領(lǐng)域支出仍有較大提升空間。數(shù)據(jù)顯示，中國居民可支配收入與 GDP 之比（60.8%）顯著低于歐美等發(fā)達(dá)國家（70%-85%），且近二十多年來我國居民部門再分配后收入占比持續(xù)低于初次分配，這與再分配調(diào)節(jié)不很適當(dāng)有關(guān)，居民部門在轉(zhuǎn)移支付環(huán)節(jié)中支出大于收入。中低收入群體因預(yù)防性儲(chǔ)蓄呈現(xiàn)“消費(fèi)抑制”傾向。因此，需有針對性地采取政策措施，完善再分配，以提振消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

我曾多次呼吁適當(dāng)調(diào)低中低收入群體稅率，將年收入 10-35 萬元個(gè)稅稅率降低 5 個(gè)百分點(diǎn)，稅收每年減少將不超過 1000 億元，對國家財(cái)政影響較小，卻能為中低收入人群帶來穩(wěn)定且持續(xù)的增量現(xiàn)金流，穩(wěn)定預(yù)期，與“以舊換新”政策、發(fā)放消費(fèi)券等中短期舉措不同。

此外，我國居民部門儲(chǔ)蓄比例較高，若能實(shí)現(xiàn)部分存款向個(gè)人養(yǎng)老金賬戶轉(zhuǎn)移，可在不影響居民部門當(dāng)期現(xiàn)金流情況下，提升個(gè)人養(yǎng)老金賬戶認(rèn)繳規(guī)模，提高養(yǎng)老金整體替代率，進(jìn)而提高人們當(dāng)前消費(fèi)傾向?？煽紤]加大個(gè)人養(yǎng)老金賬戶稅收優(yōu)惠力度，提高人們使用積極性，完善對養(yǎng)老金融產(chǎn)品管理人激勵(lì)機(jī)制，提升養(yǎng)老金產(chǎn)品業(yè)績穩(wěn)健性和收益率，增加與個(gè)人養(yǎng)老金賬戶相關(guān)聯(lián)服務(wù)，鼓勵(lì)有關(guān)企業(yè)增加服務(wù)供給和創(chuàng)新。

三、增加優(yōu)質(zhì)供給，推動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)

中國在旅行、醫(yī)療等領(lǐng)域存在巨額服務(wù)逆差，中高收入群體海外高端服務(wù)需求旺盛，但國內(nèi)優(yōu)質(zhì)供給不足。中辦、國辦印發(fā)的《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》提出“擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育開放試點(diǎn)”。我認(rèn)為，中國服務(wù)業(yè)開放可在一定程度上借鑒過去中國制造業(yè)開放成功經(jīng)驗(yàn)。

二十多年前我國入世時(shí)，制造業(yè)以中低端為主，技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)不足，壟斷亂象普遍存在，生產(chǎn)效率偏低、關(guān)鍵技術(shù)薄弱、產(chǎn)業(yè)競爭力不足。彼時(shí)鼓勵(lì)制造業(yè)開放，吸引外資進(jìn)入，一方面國內(nèi)市場化程度顯著提升，激活競爭機(jī)制，提高資源配置效率；另一方面知識(shí)外溢效應(yīng)顯現(xiàn)，借鑒國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，國內(nèi)生產(chǎn)效率和自主創(chuàng)新能力大幅提高。2001-2019 年我國外資準(zhǔn)入負(fù)面清單縮減 80%，帶動(dòng)制造業(yè)全要素生產(chǎn)率年均提升 2.1%。

當(dāng)前服務(wù)業(yè)亦是如此。與其讓有需求居民遠(yuǎn)赴海外，不如鼓勵(lì)外資來國內(nèi)試點(diǎn)辦高校、辦醫(yī)院，激勵(lì)競爭、打破壟斷定價(jià)，借鑒成熟商業(yè)模式，促進(jìn)本土復(fù)制推廣，推動(dòng)高端服務(wù)人才培養(yǎng)、擴(kuò)大國內(nèi)就業(yè)，增加高端服務(wù)供給，釋放消費(fèi)潛力。但需要注意兩點(diǎn)：一是增強(qiáng)優(yōu)秀外企長期在華投資意愿，除優(yōu)化營商環(huán)境、提供政策支持外，還可開拓“以資引資”模式，通過股權(quán)合作、債權(quán)融資等與外企建立合作機(jī)制，增強(qiáng)利益共享；二是引導(dǎo)本土企業(yè)參與市場競爭，引入外資同時(shí)，關(guān)注本土中小企業(yè)發(fā)展，政策上鼓勵(lì)資源整合、協(xié)同創(chuàng)新，引導(dǎo)它們?nèi)谌胄率袌龈偁帲岣叻?wù)供給質(zhì)量。

四、促進(jìn)消費(fèi)和投資更好結(jié)合

需要強(qiáng)調(diào)的是，消費(fèi)與投資并非互相排斥，而是動(dòng)態(tài)地互相促進(jìn)的關(guān)系，消費(fèi)能帶動(dòng)生產(chǎn)、就業(yè)乃至投資。在資本積累早期，高儲(chǔ)蓄（投資）支撐高增長，但投資過度擴(kuò)張導(dǎo)致邊際回報(bào)下降，是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一大癥結(jié)。今年一季度，我國產(chǎn)能利用率為74.1%，低于正常水平（我國2006-2019年的產(chǎn)能利用率平均為77%左右）。提振消費(fèi)不僅是短期調(diào)節(jié)總需求、拉動(dòng)增長手段，還能迭代出新生、豐富、高層次消費(fèi)需求，引導(dǎo)出高質(zhì)效投資。應(yīng)認(rèn)識(shí)到只有無效投資，沒有無效消費(fèi)。

今年穩(wěn)增長政策更側(cè)重促消費(fèi)，而提高投資效益根本上是為了增加優(yōu)質(zhì)供給，兩者是一致的。我國高技術(shù)投資增速遠(yuǎn)高于整體固定資產(chǎn)投資增速，尤其是高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資保持兩位數(shù)增長，這也是目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一大亮點(diǎn)。我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好基礎(chǔ)還需進(jìn)一步穩(wěn)固，應(yīng)盡快疏通政策落實(shí)堵點(diǎn)，因地制宜激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能、新優(yōu)勢，增加新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和傳統(tǒng)基建升級(jí)改造等領(lǐng)域項(xiàng)目儲(chǔ)備。

五、提高地方政府提振消費(fèi)的積極性

當(dāng)前，地方政府在激發(fā)消費(fèi)活力方面發(fā)揮著重要作用。今年二季度以來，多地?cái)U(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)舉措進(jìn)一步加碼，甚至有建議提出將消費(fèi)指標(biāo)納入地方政府考核。我認(rèn)為，在制度安排上，未來中國可能出臺(tái)一些超預(yù)期政策，以進(jìn)一步增強(qiáng)地方政府促消費(fèi)的自主性和積極性。

隨著消費(fèi)日益成為經(jīng)濟(jì)增長主要驅(qū)動(dòng)力，優(yōu)化增值稅分配機(jī)制應(yīng)當(dāng)加快提上議程。2016 年我國全面推開“營改增”后，中央與地方形成增值稅“五五分享”格局，緩解地方財(cái)政壓力。同時(shí)，1994 年分稅制改革確立的“屬地征收”原則延續(xù)至今，增值稅歸屬地始終是機(jī)構(gòu)所在地或注冊地，而非消費(fèi)地。例如，北京消費(fèi)者購買上海生產(chǎn)的汽車，增值稅最終分配到上海財(cái)政，而非北京財(cái)政。屬地征收原則有助于調(diào)動(dòng)地方政府扶持本土企業(yè)生產(chǎn)積極性，但在一定程度上削弱了對地方消費(fèi)活動(dòng)關(guān)注和支持。

在優(yōu)化增值稅分配方面，建議考慮建立更為科學(xué)、合理的消費(fèi)地補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)地方政府鼓勵(lì)消費(fèi)動(dòng)機(jī)，使其更積極制定和落實(shí)促消費(fèi)政策，直接拉動(dòng)地方消費(fèi)增長。新增稅收來源還可有效補(bǔ)充地方財(cái)政，使地方政府擁有更充裕資金用于再分配，提高收入分配公平性，進(jìn)一步為地方消費(fèi)注入活力。鑒于我國區(qū)域發(fā)展不均衡，推行消費(fèi)地原則可能導(dǎo)致部分地區(qū)承擔(dān)較大稅收損失，因此應(yīng)進(jìn)一步探討建立相應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制，例如適當(dāng)調(diào)高增值稅中歸屬地方比例，緩解稅制改革帶來的沖擊。

總而言之，消費(fèi)對推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的潛力巨大、作用關(guān)鍵。通過收入分配改革、服務(wù)業(yè)開放、優(yōu)化增值稅分配機(jī)制等多方面舉措，可以有效釋放消費(fèi)活力，促進(jìn)消費(fèi)和投資更好結(jié)合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長。未來，我們應(yīng)繼續(xù)關(guān)注消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，不斷探索和完善相關(guān)政策，為我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

（作者系中歐國際工商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)與金融學(xué)教授、中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究院院長）

（經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 盛松成/文）