李紅勃 | 文 未成年人違法犯罪的預(yù)防與懲治，是近年來(lái)引發(fā)廣泛爭(zhēng)議的重大社會(huì)問(wèn)題。在刑法已經(jīng)作了降低刑事責(zé)任年齡與優(yōu)化核準(zhǔn)追訴之后，素有“小刑法”之稱的《治安管理處罰法》的最新修訂，也在這個(gè)問(wèn)題上做出了積極回應(yīng)，其中最引人關(guān)注的就是，修訂草案調(diào)整了原來(lái)在拘留方面的“年齡不足不執(zhí)行”的規(guī)定，代之以“有條件執(zhí)行”。 

具體而言，根據(jù)2005年制定的治安管理處罰法的規(guī)定，對(duì)14—16周歲以及16—18周歲初次違反治安管理的未成年人，一律不執(zhí)行行政拘留。也就是說(shuō)，在過(guò)去，未成年人實(shí)施了嚴(yán)重違法行為應(yīng)當(dāng)被處以行政拘留的，只要年齡不滿16歲，則該拘留處罰就不會(huì)被真正執(zhí)行，違法者也不會(huì)被關(guān)進(jìn)看守所。本次法律修訂將在這個(gè)問(wèn)題上進(jìn)行調(diào)整和轉(zhuǎn)向，根據(jù)新的規(guī)定，對(duì)14—16周歲以及16—18周歲初次違反治安管理但情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，或者14—16周歲一年內(nèi)二次以上違反治安管理的，將依法執(zhí)行拘留。 

《治安管理處罰法》的上述修訂，是對(duì)當(dāng)前未成年人違法新形勢(shì)和新情況的積極應(yīng)對(duì)。過(guò)去的治安管理處罰法規(guī)定的“拘留不執(zhí)行”，體現(xiàn)了立法在感化、挽救未成年人方面的極大善意，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)發(fā)揮了積極作用，這一點(diǎn)應(yīng)該被承認(rèn)和肯定。但是，隨著社會(huì)情況的變化，尤其是數(shù)字時(shí)代的到來(lái)，未成年人的生活環(huán)境發(fā)生了根本性改變，法律的目標(biāo)和期待在實(shí)踐中可能得不到實(shí)現(xiàn)，法律的善意也可能會(huì)被利用，有的未成年人之所以多次違法屢教不改，就是巧妙地利用了這一規(guī)定，知道對(duì)自己的拘留只會(huì)停留在紙面和文本中，不會(huì)真正實(shí)施。于是，法律的規(guī)定在實(shí)施中引發(fā)了道德難題或者倫理悖論，法律的善意放任甚至助長(zhǎng)了違法行為，背離了公眾樸素的常識(shí)和正義感，引發(fā)了強(qiáng)烈的批評(píng)和非議。 

在上述背景下，《治安管理處罰法》在未成年人拘留問(wèn)題上進(jìn)行了制度優(yōu)化和完善，將過(guò)去簡(jiǎn)單的基于年齡的“一放了之”，調(diào)整為根據(jù)實(shí)際情況的“個(gè)案處理”。對(duì)于初犯和不嚴(yán)重的違法行為，依然堅(jiān)持“只處罰不執(zhí)行”的態(tài)度，但對(duì)行為性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重以及屢次再犯的不法少年，則通過(guò)實(shí)際執(zhí)行拘留，讓違法少年為自己的錯(cuò)誤付出代價(jià)，通過(guò)讓其感受失去自由的痛苦，督促其改正錯(cuò)誤，實(shí)現(xiàn)法律“治病救人”的根本目標(biāo)。 

但是，在肯定法律的進(jìn)步和完善的同時(shí)，我們也需要關(guān)注未來(lái)法律的實(shí)施問(wèn)題。在我國(guó)法律規(guī)定的針對(duì)個(gè)人的各類(lèi)行政處罰中，行政拘留是其中最嚴(yán)重的處罰，它直接限制了公民憲法上的人身自由，可能產(chǎn)生較為嚴(yán)重的后果。因而，對(duì)這一權(quán)利的限制必須嚴(yán)肅和謹(jǐn)慎，尤其是針對(duì)心智尚未成熟、人生有著無(wú)限可能的未成年人。 

為避免少年拘留條款被隨意適用，需要采取相關(guān)措施對(duì)其予以規(guī)范和控制。具體來(lái)說(shuō)，從法律的理解適用角度，有關(guān)部門(mén)可以針對(duì)該條款出臺(tái)相應(yīng)的法律解釋、裁量基準(zhǔn)、典型案例，引導(dǎo)各地公安部門(mén)準(zhǔn)確理解、謹(jǐn)慎適用，避免拘留適用的擴(kuò)大化；從處罰程序角度，要嚴(yán)格遵循正當(dāng)程序，保障涉案少年的程序權(quán)利。比如，在詢問(wèn)違法未成年人時(shí)要落實(shí)“合適成年人到場(chǎng)制度”，即通知其監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)，監(jiān)護(hù)人不能到場(chǎng)的可以通知其成年親屬、所在學(xué)校代表等到場(chǎng)。對(duì)未成年人可能執(zhí)行拘留的，應(yīng)保障其享有聽(tīng)證權(quán)，討論和評(píng)估拘留執(zhí)行的合法性和必要性。這一點(diǎn)其實(shí)已體現(xiàn)于《治安管理處罰法修訂草案（二審稿）》中，該草案提出，“公安機(jī)關(guān)為未成年人作出行政拘留的治安管理處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人和監(jiān)護(hù)人有權(quán)要求舉行聽(tīng)證”。對(duì)于未成年人執(zhí)行拘留的處罰記錄，應(yīng)進(jìn)行記錄封存，避免該不良記錄對(duì)其未來(lái)改過(guò)自新和社會(huì)復(fù)歸產(chǎn)生負(fù)面影響。 

《聯(lián)合國(guó)少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》指出：“會(huì)員國(guó)應(yīng)盡力創(chuàng)造條件確保少年能在社會(huì)上過(guò)有意義的生活，并在其一生中最易沾染不良行為的時(shí)期使其成長(zhǎng)和受教育的過(guò)程盡可能不受犯罪和不法行為的影響。”治安管理處罰法在未成年人拘留問(wèn)題上立場(chǎng)的轉(zhuǎn)變和制度的調(diào)整，在某種意義上也是對(duì)上述理念的貫徹和踐行，它向全社會(huì)傳遞了一個(gè)信號(hào)：未成年人應(yīng)該得到關(guān)愛(ài)和保護(hù)，但這種關(guān)愛(ài)和保護(hù)也是有限度的，對(duì)過(guò)錯(cuò)予以必要的懲戒，對(duì)違法給予恰當(dāng)?shù)膽土P，這也是一種特殊的教育和保護(hù)，目的在于讓其改過(guò)自新，避免在錯(cuò)誤的路上越陷越深，避免將小錯(cuò)釀成不可饒恕的大惡。 

（作者系中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院教授，未成年人事務(wù)治理與法律研究基地主任）