近日，中國財(cái)富管理50人論壇（CWM50）舉辦“美國新一輪關(guān)稅談判對全球經(jīng)貿(mào)的沖擊與中國應(yīng)對”專題研討會，財(cái)政部原副部長朱光耀出席并做點(diǎn)評發(fā)言。朱光耀表示，國際貿(mào)易與國際金融體系正面臨顛覆性、徹底性的轉(zhuǎn)變。當(dāng)務(wù)之急在于，要在美國壓力下制定應(yīng)對方案，確保RCEP和中國—東盟合作機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)順利。面對挑戰(zhàn)，需要強(qiáng)化憂患意識與底線思維，建議制定有效應(yīng)對策略。

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8月12日，中美再次暫停實(shí)施相互24%關(guān)稅90天。美國商務(wù)部長盧特尼克稱，當(dāng)前美國對中方關(guān)稅為55%（有其他觀點(diǎn)表示是54%），包括從“對等關(guān)稅”的34%下降24%至10%，加上芬太尼關(guān)稅的20%，以及2018、2019年的25%。相關(guān)評估認(rèn)為，特朗普第一任期的25%關(guān)稅已基本消化，可見國內(nèi)企業(yè)競爭力是非常強(qiáng)的。但是，新增至55%關(guān)稅的影響還需觀察。對此必須要有清醒的認(rèn)識，需要實(shí)事求是的加以應(yīng)對。

國際貿(mào)易層面

當(dāng)前，可以將特朗普新一輪“關(guān)稅戰(zhàn)”試圖構(gòu)建的國際貿(mào)易關(guān)系歸為三類：

第一類，普遍征收10%的基準(zhǔn)關(guān)稅，即使是對美存在逆差的國家也適用10%的稅率。若美國2024年的4萬億美元進(jìn)口規(guī)模繼續(xù)維持不變，10%稅率對應(yīng)關(guān)稅收入則為4000億美元。盡管增稅自8月才開始加碼，預(yù)計(jì)本年度關(guān)稅收入也將達(dá)3000億美元。根據(jù)美國國會的評估，10年內(nèi)年均3300億美元關(guān)稅收入，基本可抵消其4萬億美元的減稅規(guī)模。

第二類，針對盟友的15%關(guān)稅，適用于日本、韓國及歐盟。然而，特朗普的條件是，需要對美國出口的產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅，同時(shí)美國對進(jìn)口的產(chǎn)品征收15%關(guān)稅。該條款如何體現(xiàn)在文本中，尚待觀察。特別是日本的農(nóng)產(chǎn)品問題，特朗普同樣堅(jiān)持對美產(chǎn)品零關(guān)稅。

第三類，20%的美國進(jìn)口關(guān)稅，前提是對自美進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅。此類針對發(fā)展中國家，包括最不發(fā)達(dá)國家。同樣地，也需密切跟蹤其在最終文本中的體現(xiàn)。值得特別警惕的是，美國在對上述國家輸美產(chǎn)品征收20%關(guān)稅的同時(shí)，明確對這些國家轉(zhuǎn)口輸美的產(chǎn)品征收40%的關(guān)稅，需警惕對RCEP及其他開放貿(mào)易安排的影響。我們必須迅速行動，分析其具體影響。毫無疑問，特朗普對40%轉(zhuǎn)口關(guān)稅的設(shè)定，將影響RCEP及未來其他貿(mào)易安排的運(yùn)行。

未來，國際貿(mào)易體系格局初見端倪。美國對其他國家的出口產(chǎn)品獨(dú)享零關(guān)稅；除美國外，多數(shù)國家仍在WTO框架下維持最惠國待遇。中國在此框架內(nèi)運(yùn)作。但美國壓力使運(yùn)作空間縮小。IMF評估，“脫鉤斷鏈”將致全球GDP損失7%—12%。為了削弱國際多邊體系對美國單邊主義的抨擊，特朗普已簽署行政令，要求對世界銀行、WTO、國際貨幣基金組織等美國出資機(jī)構(gòu)全面審查，實(shí)際要達(dá)到的效果是令其噤聲。而在美國財(cái)政部及國務(wù)院被要求全面審議是否退出相關(guān)機(jī)構(gòu)，對這些機(jī)構(gòu)造成巨大壓力。未來，不排除國際貿(mào)易體系回歸到關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）之前的雙邊貿(mào)易談判模式，這將對中國構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2024年，中國貨物貿(mào)易額6.2萬億美元，服務(wù)貿(mào)易超1萬億美元，總額7.2萬億美元；美國貨物貿(mào)易5.4萬億美元，服務(wù)貿(mào)易1.9萬億美元，總額7.3萬億美元，兩國貿(mào)易額基本持平。在當(dāng)前情況下，美國想要全面改變貿(mào)易體系，獨(dú)享利益，實(shí)質(zhì)上顛覆了WTO的貿(mào)易體制，無法發(fā)揮其職能。

建議的應(yīng)對策略：

當(dāng)務(wù)之急在于，要在美國壓力下制定應(yīng)對方案，確保RCEP和中國—東盟合作機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)順利。東盟為中國第一大貿(mào)易伙伴，2024年貿(mào)易額近7萬億人民幣，接近1萬億美元。中國已與東盟簽署第三輪高水平貿(mào)易協(xié)議，需應(yīng)對40%轉(zhuǎn)口關(guān)稅影響。在貿(mào)易體系面臨顛覆性變化的當(dāng)下，應(yīng)該采取有效措施加以應(yīng)對。

國際金融體系層面

區(qū)塊鏈作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，與公共區(qū)塊鏈、第三方支付及智能合約共同構(gòu)成虛擬貨幣和同法幣掛鉤的穩(wěn)定幣的技術(shù)基礎(chǔ)。2024年1月，美國證券交易委員會（SEC）在拜登政府任內(nèi)批準(zhǔn)比特幣現(xiàn)貨ETF上市，此舉被視為對比特幣合法地位的承認(rèn)。美方此前高度關(guān)注，并要求其他國家加以配合的反洗錢、反恐怖融資的政策立場，發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。這本是G20框架下其他參與方應(yīng)向美方提出交涉的一個(gè)議題。

2024年7月18日，特朗普總統(tǒng)簽署穩(wěn)定幣法案。該法案在參議院以67票贊成、30票反對通過，眾議院表決中贊成票超過反對票1.5倍，體現(xiàn)兩黨的一致立場。特朗普稱，這是美國在國際金融體系中的巨大勝利。美國財(cái)長貝森特強(qiáng)調(diào)，這將有利于強(qiáng)化美元的國際儲備貨幣地位，減少美聯(lián)邦政府融資成本。

美元穩(wěn)定幣機(jī)制，實(shí)質(zhì)上是布雷頓森林體系的第三階段。其運(yùn)行的基本條件是：以美元現(xiàn)金、貨幣基金及期限不超過93天的美國國債作為1∶1高流動性美元資產(chǎn)掛鉤標(biāo)的；發(fā)行人須接受美聯(lián)儲或美國財(cái)政部貨幣監(jiān)理署等機(jī)構(gòu)的審查與批準(zhǔn)；必須在美國境內(nèi)設(shè)立實(shí)體，現(xiàn)有的發(fā)行人在過渡期后必須完成注冊地址的遷移。泰達(dá)幣（USDT）目前在薩爾瓦多運(yùn)營，但須按此要求調(diào)整，否則將面臨接管。

美國關(guān)于美元穩(wěn)定幣的一系列監(jiān)管措施表明，美元穩(wěn)定幣是強(qiáng)中心化的，而非去中心化的。就虛擬貨幣而言，去中心化的是比特幣，但是美國在關(guān)于美元穩(wěn)定幣的法案中，明確排除和比特幣等虛擬貨幣、算法掛鉤的美元穩(wěn)定幣形式。同美元掛鉤的穩(wěn)定幣是美元霸權(quán)在新形勢下的表現(xiàn)，是強(qiáng)中心化的。2024年，全球貨物與服務(wù)貿(mào)易總量為65萬億美元，資金流動量達(dá)250萬億美元；根據(jù)德意志銀行數(shù)據(jù)，穩(wěn)定幣交易規(guī)模達(dá)26.7萬億美元?？梢灶A(yù)見，這一數(shù)字在2025年還將顯著增長。在此背景下，需及時(shí)研究對外貿(mào)易結(jié)算的支撐方案，作為在當(dāng)前錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境下，對國際貿(mào)易與國際金融變局的政策應(yīng)對。

中共中央政治局7月30日會議提出，“保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性，增強(qiáng)靈活性預(yù)見性”。當(dāng)前國際貿(mào)易與金融體系正面臨顛覆性、徹底性的轉(zhuǎn)變，這是特朗普的目標(biāo)，其團(tuán)隊(duì)正在全力推動。面對上述挑戰(zhàn)，需要強(qiáng)化憂患意識與底線思維，建議制定有效應(yīng)對策略。