經(jīng)濟觀察報 記者 杜濤 7月19日，中共中央舉行新聞發(fā)布會，介紹和解讀黨的二十屆三中全會精神。中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀在會上介紹《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（下稱《決定》）中經(jīng)濟和民生領域改革內(nèi)容。

韓文秀稱，深化財稅體制、金融體制改革，增強宏觀政策取向一致性。要構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機制。針對地方政府和基層財政困難，提出要完善中央和地方財政關(guān)系，增加地方自主財力，拓展地方稅源，提升市縣財力同事權(quán)相匹配程度，適當加強中央事權(quán)，提高中央財政支出比例，不得違規(guī)要求地方安排配套資金。要研究同新業(yè)態(tài)相適應的稅收制度。經(jīng)過四十多年快速發(fā)展，我國社會財富不斷積累，《決定》要求探索實行國家宏觀資產(chǎn)負債表管理，優(yōu)化各類存量結(jié)構(gòu)調(diào)整。

中國財政學會副秘書長馮俏彬?qū)?jīng)濟觀察報表示，中央圍繞解決和緩解地方財政的相關(guān)問題，作出了一系列改革方面的安排，問題導向明確。一是調(diào)整財力與事權(quán)匹配機制，適當增加中央事權(quán)，提高中央支出；二是增加地方財力和稅源。

粵開證券首席經(jīng)濟學家羅志恒認為，三中全會提出要深化財稅體制改革，完善中央和地方財政關(guān)系、改革稅制、實現(xiàn)國家宏觀資產(chǎn)負債表管理，著重減輕地方政府事權(quán)和支出責任、穩(wěn)定宏觀稅負和盤活存量資產(chǎn)，有利于解決當前短期財政緊平衡和債務風險問題，同時有利于更好地發(fā)揮財政在服務中國式現(xiàn)代化中的財力保障和制度支持作用。

中國社會科學院財政稅收研究中心主任楊志勇說，當前地方財政遇到了一些困難，中央通過進一步全面深化改革，將用改革的辦法從根本上解決問題。

增強地方自主財力

韓文秀說，針對地方政府和基層財政困難，要完善中央和地方財政關(guān)系，增加地方自主財力，拓展地方稅源，提升市縣財力同事權(quán)相匹配程度，適當加強中央事權(quán)，提高中央財政支出比例，不得違規(guī)要求地方安排配套資金。

羅志恒認為，三中全會中關(guān)于財稅改革思路舉措有很強的現(xiàn)實針對性，是奔著問題去、奔著問題改的。

羅志恒說，目前財稅體制面臨的問題：一是政府與市場關(guān)系邊界不清，政府兜底責任不斷擴張，導致有限財力與無限支出責任之間的矛盾，這種矛盾影響了有效市場與有為政府發(fā)揮共同作用。因此會議尤其強調(diào)要更好發(fā)揮市場機制作用，進一步明確政府與市場關(guān)系；二是對于當前中央與地方事權(quán)與支出責任劃分不合理，中央支出占比偏低，地方政府承擔了過多的事權(quán)和支出責任，容易推升地方政府債務問題，《決定》提出要完善中央和地方財政關(guān)系，適當加強中央事權(quán)，提高中央財政支出比例。

羅志恒認為，對于中央與地方收入劃分不合理以及營改增之后地方政府缺乏地方稅主體稅種，尤其是土地財政進入下行通道后，有必要增強地方可支配財力，拓展地方稅源，這也有利于提高地方政府的積極性。

一位地方財政部門負責人認為，認為應該推動消費稅的改革，將消費稅從中央稅變?yōu)楣蚕矶?。他表示，消費稅按照生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，對于一些煙、酒、油、車生產(chǎn)地區(qū)的城市來說是好事，而按照消費環(huán)節(jié)征收，則更有利于大城市。

在提升市縣財力同事權(quán)相匹配程度方面，中誠信國際研究院院長袁海霞認為，當前央地事權(quán)責任劃分合理性、規(guī)范性有待提高，法律制度相對缺乏。她說，部分具有一定全局性、外溢性意義的支出責任過度下放，地方政府承擔較多事權(quán)及支出責任。中央本級支出主要集中在國防、糧油物資儲備等方面，其余主要領域普遍以地方支出為主，社保、教育等具有較強全局性、外溢性的領域，地方支出占比也分別超八成、六成。疫情期間，地方政府承擔了大量宏觀調(diào)控及公共服務職責，支出負擔進一步加大。

袁海霞表示，稅源分配、稅收分享仍有一定優(yōu)化空間。在“分稅制”的基礎上，各省自主確定稅收分享方式，不同區(qū)域、不同稅種間省以下分成比例差異較大。這雖有助于協(xié)調(diào)區(qū)域均衡發(fā)展，但由于法律約束欠缺，也存在稅源分配、稅收分享的不足之處。一方面，省以下稅源高度重疊、共享稅較多且均由上級政府確定分配比例，導致部分基層政府培育稅源積極性不足，且制度層面的約束不足可能導致縱向?qū)蛹夐g的競爭，基層政府明顯處于弱勢；另一方面，稅收分享方式有待進一步規(guī)范，同一稅費收入在省與市、省直管縣，市與所轄區(qū)、縣之間的分享比例差異較大，或出于對薄弱地區(qū)的支持，但易造成管理混亂或干預市場。

新業(yè)態(tài)稅收制度

韓文秀在上述會議中還提到，“要研究同新業(yè)態(tài)相適應的稅收制度”。

按照國家統(tǒng)計局解釋，新業(yè)態(tài)指順應多元化、多樣化、個性化的產(chǎn)品或服務需求，依托技術(shù)創(chuàng)新和應用，從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和領域中衍生疊加出的新環(huán)節(jié)、新鏈條、新活動形態(tài)。具體表現(xiàn)為：一是以互聯(lián)網(wǎng)為依托開展的經(jīng)營活動；二是商業(yè)流程、服務模式或產(chǎn)品形態(tài)的創(chuàng)新；三是提供更加靈活快捷的個性化服務。

統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2022年我國“三新”（新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式）經(jīng)濟增加值為210084億元，相當于GDP比重的17.36%。

馮俏彬認為，新業(yè)態(tài)稅收制度主要是指針對數(shù)字經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟的相關(guān)稅收制度。她說，同新業(yè)態(tài)相適應的稅收制度，有利于推進新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展，稅收要做宏觀經(jīng)濟治理的有機組成部分，應當順應當前經(jīng)濟發(fā)展，利用稅收推動全社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色轉(zhuǎn)型。

羅志恒認為，當前宏觀稅負持續(xù)下行，有必要進一步穩(wěn)定宏觀稅負。他提出，對于一個大國而言，沒有一定的宏觀稅負和財政汲取能力，難以應對各方面的風險挑戰(zhàn)。

如何穩(wěn)定宏觀稅負？羅志桓說，一方面是推動減稅降費從規(guī)模數(shù)量型轉(zhuǎn)向效率效果型；另一方面是研究新經(jīng)濟形態(tài)下的稅收體系構(gòu)建，比如數(shù)字經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟背景下部分尚未納入征管的經(jīng)濟活動可以成為新的稅源，以及可以研究探索數(shù)字資產(chǎn)等。

袁海霞認為，在當前新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)的持續(xù)涌現(xiàn)背景下，稅收制度也要主動適應變革趨勢進一步改革和完善。后續(xù)可緊跟數(shù)字經(jīng)濟等帶來的新業(yè)態(tài)，及時調(diào)整征稅主體、產(chǎn)品和勞動收入性質(zhì)的界定方式，推動相關(guān)潛在稅基轉(zhuǎn)化成實際稅收收入，提高稅收制度的運轉(zhuǎn)及稅收治理成效。

袁海霞建議，在強化新領域涉稅信息采集、行業(yè)研究分析的基礎上，穩(wěn)妥探索數(shù)字服務稅、數(shù)字資源稅等新型稅種和涉稅客體，合理增加稅收，發(fā)揮稅收經(jīng)濟調(diào)節(jié)作用。此外，還可立足本地企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求，增強稅收優(yōu)惠政策導向性，如針對新興產(chǎn)業(yè)高附加值、無形資產(chǎn)占比大、前期投入高等特點，合理設置階段性、有針對性的稅收優(yōu)惠政策，進一步豐富稅收優(yōu)惠形式，從而激發(fā)市場活力，助力地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。